根据市委统一部署，2017年4月底至6月中旬，市委第二巡察组对市民政局党委开展了政治巡察。7月19日，市委第二巡察组向局党委反馈了巡察发现的问题，提出了整改意见。按照整改情况及时向党内和社会公开的要求，现将巡察整改情况予以公布。
　　一、强化政治自觉，提高站位抓主责
　　（一）深刻对照反思，提高政治站位。局党委对巡察组的反馈意见高度重视，巡察反馈会议结束，第一时间召开专题党委会进行学习研究，对照反思，一致认为巡察组指出的问题全面客观、切中要害，提出的整改意见和建议具有很强的针对性和指导性。局党委深刻认识到抓好巡察反馈意见整改是当前首要的政治任务和政治责任，以最强烈的责任担当和最坚决的履职态度切实抓好整改。
　　（二）加强组织领导，坚持以上率下。整改工作党委负总责，党委书记履行第一责任人职责，党委委员分工协作，各司其职，四个延伸巡察单位上下联动，同步推进。7月19日，反馈会议当天，结合年中分析会，召开了民政系统巡察整改落实动员部署大会，要求局机关各处室、直属事业单位切实把巡察整改工作作为民政系统当前的首要任务，各辖市（区）局做好配合整改工作，不断强化思想自觉和行动自觉，切实做到眼中有问题、肩上有担当、手中有利器，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位。
　　（三）系统梳理分析，制定整改方案。以巡察发现的问题为主要线索，认真研究制定了《中共常州市民政局委员会关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，针对存在的三个方面的10大项36小项问题，逐条逐项列出具体整改措施36条，做到了巡察反馈意见整改零遗漏、全覆盖，先后两次召开征求意见会，通过细化整改内容、整改措施、整改时限，明确责任领导、责任人员，使整改工作可量化、可检查、可问责。对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效，保证整改有序推进。
　　（四）强化督查落实，层层压实责任。整改工作在巡察组和派驻纪检组的指导和监督下开展，对整改措施不具体、整改责任不落实、整改时限不明确的，及时纠正完善，保证了整改落实情况的通报不虚不空。党委委员按照党建分工对巡察延伸单位加强督查指导，层层压实责任，主动认领问题，制定整改工作计划，并对存在问题和今后努力方向提出具体的处理意见和改进措施。局党委和派驻纪检组分别对四个延伸巡察单位进行了两轮整改情况督查，2个月来，巡察组反馈的问题得到有效整改。
　　二、聚焦突出问题，细化举措抓整改
　　“一分部署，九分落实”，针对市委第二巡察组反馈意见，局党委坚持以问题为导向，抓实思想教育这个根本，抓住严明纪律这个关键，抓好选人用人这个导向，抓紧组织生活制度落实这个手段，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，对问题整改实行销号管理，强力推进。
　　（一）关于党的领导弱化方面的问题
　　1．党委统揽全局、谋事议事的能力有待加强
　　（1）坚持集体领导。严格按照《中国共产党党组工作条例（试行）》和《江苏省委关于贯彻〈中国共产党党组工作条例（试行）〉的实施细则》要求，建立健全定期召开党委会议制度，一般每月召开1次党委会，遇有重大事项及时召开会议，提高集体谋事议事的频次，充分发挥党委集体领导的作用，不断增强管党治党的责任意识。（2）加强理论研讨。以党委理论学习中心组学习为主抓手，通过“五学五提升”，深刻领会把握马克思主义立场观点方法、习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思维新战略，并运用于谋议事过程中。建立党委委员轮流主讲制度，王莉、杨继洪、张超分别在习总书记“7.26”讲话中心组学习会上作重点发言，每年中心组集中学习不少于12次。开设民政讲堂，科学制定学习研讨计划，“七一”前夕王莉书记以“旗帜鲜明讲政治”为题上了专题党课，不断强化全体党员“四个意识”。（3）广泛开展调研。成立了分管领导牵头的9个专项课题组，重点加强业务研究，积极参加全国、全省“福彩杯”理论研讨，已申报课题研究成果89个。结合“大走访”开展“民政为民、民政爱民”大讨论，凝聚思想共识，激发创业热情。（4）强化服务意识。扎实开展“送政策、送服务、送健康”等富有民政特色的“三大一实干”活动，编印《常州民政服务手册》，年内出台基本民生保障、养老服务供给、社会治理创新、优抚安置等群众关切的政策措施，发布“全市城乡最低生活保障标准”，举办全省首届“康养+”产业推介会，全面落实 “三类清单”责任，积极回应百姓所需、所盼、所难、所急，增强群众获得感。（5）推进政务改革。全面推进政务服务“放管服”改革和“一张网”建设，服务事项办事指南编制入网，努力做到应编尽编。按规定配齐配强政务窗口工作人员，积极开展优秀窗口创建活动。大胆创新，激发基层首创精神，着力破解制约民政改革发展难题，统筹推进现代民政建设。
　　2．党委民主决策程序不够规范
　　（1）规范程序。党委会明确由局办公室组织牵头，会前收集党委委员意见建议，由党委书记综合考虑确定决策议题，针对议题在调查研究的基础上提出初步方案，并进行必要的风险评估和合法合规性审查。（2）集体讨论。根据《中国共产党党组工作条例》“议事决策”要求，修订完善了《中共常州市民政局委员会议事决策规则》，结合工作实际，进一步明确议事范围、议事制度、议事程序、决策实施等议事内容，实行清单管理。对讨论方案广泛听取意见，集思广益，共同决策，如对市福利院新大楼闲置问题，经局党委会集体研究采取民非形式于9月28日正式对外运营。（3）全程监督。建立并严格执行派驻纪检组列席党委会制度，凡对“三重一大”事项和政府关切、百姓期待热点问题的决策，加强监督和风险防控，进一步提高决策的科学化、民主化水平。（4）科学决议。会议明确专人如实记录，重要决策事项形成会议纪要，并按照规定存档备查。通过进一步发扬民主，建立和完善党委会议事规则，党委会质量明显提升。
　　3．贯彻上级政策有打折扣、搞变通现象
　　（1）不断强化执行意识。把政策理论学习作为中心组学习的重要内容，对新出台的政策举办专题培训班，联系实际学深学透。教育引导领导干部始终保持强烈的责任担当，克服本位主义思想，无论是对本单位有利、不利的或者难度大的、难度小的都要以高度负责的态度履行好应尽职责，坚决贯彻执行。（2）不断强化监督意识。充分发挥派驻纪检组和党风廉政建设主体责任联络员的作用，建立跟踪问效工作机制，贯彻政策时明确检查要求，执行政策时落实监督措施，全面实施后开展绩效评估，发现问题强化督促整改，确保落实政策不打折、执行政策不变通。（3）不断强化作风建设。局党委把纪律规矩挺在前面，严防“四风”反弹，持续推进作风建设，制定了《中共常州市民政局委员会关于加强和改进民政系统作风建设的实施意见》，严格执行机关干部“十带头、十严禁”规定；修订了《民政局机关干部平时考核办法》，9月份开始，试用信息化手段实施平时考核，提高公务员日常考核质量和水平，以考核促作风转变，着力解决懒政怠政等不作为、慢作为问题。“八一”前夕，举办了“军旗飘扬耀龙城、军地共育幸福树”主题活动和“军人、军歌、军魂”合唱音乐会，以此锤炼雷厉风行的作风，提高干事创业的精气神。
　　（二）关于党的建设缺失方面的问题
　　4．党建工作的推进和督查不够扎实
　　（1）进一步加强对党组织核心地位的认识。深化对《党委会的工作方法》的学习理解，将其作为“两学一做”学习教育重要内容，组织各级党组织领导班子认真开展学习，切实提高抓党建、议党建的能力。严格落实管党治党责任，制定了《民政局党委加强党建工作的意见》和《民政局2017年度党建重点工作》，细化党建工作职责，加大了《直属事业单位党（总）支部书记党建工作责任清单》执行力度，明确党组织书记抓党建的职责要求和工作规范。规范党组织书记年底党建工作述职评议考核，建立了抓党建工作情况与领导干部和单位年度考核评价相挂钩的工作机制。（2）进一步提高基层党组织建设水平。坚持以“三会一课”等制度落实为抓手，着力在强化支部作用、打造党建特色上狠下功夫。制定了《中共常州市民政局委员会关于开展党建品牌创建活动的实施方案》，通过示范引领、抓点带面，积极培育和推动形成一批特色鲜明、卓有成效的工作模式、方法和党建品牌，要求各支部结合单位工作特点，找准创新党建工作的着力点，年底前至少打造一个党建特色品牌。狠抓党建七项重点任务，督促各支部按时换届，全面落实党建责任制，做到守土有责、守土尽责。广泛开展“优秀党务工作者、优秀党员、先进党组织评比”、“书记讲党课、书记做党务竞赛”活动，“七一”前夕，表彰了一批优秀党务工作者、优秀党员和先进基层党组织。结合重大活动和关键节点，以“有阵地、有主题、有载体、有纪实、有成效”“五个有”为基本要求，全面推进内涵丰富、形式多样的“统一党日”实践活动，丰富党建活动形式。各支部统一建立党员活动室，充分发挥“党员活动室和廉政教育馆”两个主阵地作用。以烈士陵园革命史馆为基础，积极筹建民政系统党建基地。（3）进一步增强党建工作与业务工作的融合度。紧密结合民政中心任务和分管工作，增强党的领导与开展业务工作的融合度，解决重业务轻党建、党建与业务脱节“两张皮”现象。制定了《民政局党委党建重点工作责任分解方案》，完善党组织负总责、班子成员具体负责的工作机制，确保各党组织主要负责人确实担负起第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，班子成员根据分工认真履行党建责任制，坚持“一岗双责”。
　　5．党的思想作风建设不够严格
　　（1）努力提高思想作风建设的有效性。扎实推进“两学一做”学习教育常态化长效化建设。定期举办专题培训班，积极组织党员参加党内集中教育活动，对党员参加学习教育的情况进行严格考核。8月6-13日举办了党组织书记、党风廉政建设主体责任联络员和机关干部党性教育培训班，增强党性意识和责任意识，解决部分领导干部率先垂范、以身作则不够的问题。（2）努力提高思想作风建设的针对性。坚持谈心谈话制度，党员干部坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒，主要领导分别与各直属单位负责人和局机关中层以上干部普遍开展了谈心谈话1次以上，对延伸巡察单位的领导开展了集中约谈，分管领导与结对单位班子成员进行了谈话交心。坚持定期开展警示教育，用身边反面典型教育警醒身边人，6月6日举办了党风廉政建设警示教育大会，邀请市纪委党风政风监督室主任王小芳作《加强综合协调 开展监督检查为推进全面从严治党发挥应有作用》专题报告。坚持民主评议党员制度，客观公正评价党员表现，对巡察中发现问题的党员领导干部按规定进行诫勉谈话，帮助其提高认识、转变作风。（3）提高思想作风建设的预见性。加强分析研判，将意识形态工作作为党的建设的重要内容，做到“四纳入、四一同”，纳入重要议事日程，纳入党建目标责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入年度工作考核目标，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。适时召开意识形态工作分析研判会，重大突发情况及时研判，有效解决个别党员干部理想信念和宗旨意识动摇缺失等萌芽阶段问题。
　　6．选人用人不够科学合理
　　（1）严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。把《条例》学习纳入年度学习计划，领会精神实质，用《条例》统一思想、规范工作、解决问题，党政领导干部自觉增强政治纪律、组织人事纪律，规范行使选人用权。制定《关于加强直属事业单位人员管理规定》，强化干部人员任职管理。定期分析研究干部工作，根据工作需要、年龄结构、人岗相匹等综合因素统筹制定干部工作整体计划，避免干部工作的随意性。（2）进一步加大干部教育培训工作力度。将干部教育培训工作作为从严治党的“硬任务”抓紧抓好，以示范带动，推进全体干部的经常性学习教育，发挥教育的先导性、基础性、战略性作用，每年制定干部培训总体计划，提出培训主体、时间、方式方法等具体要求，重点实施、定期督查，8月13-18日在浙江大学举办了为期一周的民政系统干部能力提升培训班。下半年，还将安排局属后备干部到机关跟班学习，进一步加强人才队伍建设。首次将社工人才队伍建设纳入“龙城英才”计划，并出台了实施细则。（3）进一步规范干部选任工作程序、把握重点。严格执行《条例》有关选人用人程序和标准，坚决把好动议关，根据工作需要和领导班子建设实际，在充分准备认真谋划的基础上，做到谋定后而动；坚决把好民主测评关，公开实施方案、职位和任职条件、推荐范围和基本要求，在会议推荐和谈话推荐的基础上，正确分析和对待票数，既关注票但不唯票，努力把群众认可的好干部选拔到合适的岗位；坚决把好考察关，坚持党委集体研究确定考察对象，采取个别谈、深入访、认真审（三龄两历一身份）等形式，全面考察了解被考察对象的德、能、勤、绩、廉等方面情况，提高公信力。（4）进一步加强干部工作全程监督。坚决贯彻落实中央和省、市有关干部工作纪律和干部监督要求，在市纪委派驻纪检组的全程监督下开展工作，进一步规范完善全程记实程序。充分发挥联络员职责，做到工作不乱、联系不断，进一步完善工作机制，加大宣传教育力度，努力提高群众对干部选拔任用工作的满意度。
　　（三）关于全面从严治党不力方面的问题
　　7．党委主体责任的担当意识不强
　　（1）全面落实“两个责任”。厘清党委主体责任、纪检监督责任，制定《常州市民政局党风廉政建设责任清单》，明确党委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”责任。成立党风廉政建设领导小组和所属党组织主体责任联络员队伍，层层分解、压实责任，推进党委主体责任与纪委监督责任有机联动。（2）完善规章制度。修订完善了一批规章制度，新出台一批文件，认真落实民政系统党风廉政建设工作全程记实制度，党风廉政建设各项制度进一步健全。建立民政系统廉政风险防控机制。定期召开党风廉政建设情况分析会，分析工作中存在的问题和薄弱环节，梳理廉政风险点，确保把问题解决在未发、萌芽状态。同时，实施责任追究倒查机制，用好“签字背书”和“一案双查”，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。（3）加强社会监督。制定《执纪为民四项承诺书》，通过门户网站、电子屏和宣传栏等载体对外公布，自觉接受社会监督。
　　8．纪委监督责任落实不严格、有缺位
　　（1）有效运用监督执纪“四种形态”。完善“三重一大”事项决策、个人重大事项报告、落实党委主体责任的评议、约谈、问责等制度。制定《中共常州市民政局委员会对局管党员领导干部进行谈话函询的暂行办法》。局党委对各级党组织负责人、局机关处室负责人进行约谈，全面听取工作情况和意见建议。（2）健全联动监督机制。积极配合派驻纪检组对“四项清理”、重大项目、重要工作定期进行专项检查，形成常态化的联动督查机制。以省、市专项检查和综合评估为抓手，对腐败易发多发重点领域、关键环节进行督查，强化预警分析，抓早抓小抓常抓细。（3）加大监督执纪力度。强化事前、事中全过程监督。以政风热线省市联动为抓手，全面排查民政系统损害群众利益的不正之风和腐败问题，以及工作中的形式主义、官僚主义、不实不准、弄虚作假等问题，对典型问题进行调查核实、谈话函询，并限时整改到位。加强信访监督，规范问题线索的集中管理、集中排查、分层督办的处理流程。列立问题清单，制定问题整改、线索处置情况督促检查和通报制度。
　　9．落实中央八项规定精神还不实
　　（1）建立健全管理制度。完善了局机关和基层事业单位的请销假制度、因私护照管理制度、公务接待制度、财务管理和内审制度等一批制度，日常工作中通过严格履行请销假和公务接待手续、坚持科级以上干部因私护照集中保管、狠抓财务各项制度落实，不断规范工作流程，梳理风险点和防控措施，自我管控水平进一步提高。（2）控制发文数量和会议数量。认真执行《常州市市级机关会议管理办法》，改革会议形式，能以通知、电话等方式部署的，不再召开会议。精简各类发文，能通过电话、网站解决的问题，不再印发文件。（3）驰而不息抓作风。坚持不懈深化正风肃纪、推进标本兼治，不断把党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，与十六纪检组联合印发《关于对中央八项规定精神落实情况进行专项检查的通知》，7月底前各支部组织了执行中央“八项规定”情况自查，并配合派驻纪检组认真开展了抽查，对烈士陵园办公用房面积超标问题及时督促整改到位。（4）认真学习《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》精神，深入基层，真督实查，跟踪问效，强化问责，确保决策部署落实到位，把落实中央八项规定精神常态化长效化，坚持抓常抓长、善作善成、久久为功。
　　10．资金管理、工程招标、预算执行等方面存在问题
　　（1）加强专项资金监管。按照《关于进一步加强常州市民政专项资金监督管理工作的意见》，加强重点领域、重点专项资金尤其是福彩公益金的监管。加强内部财务管理和直属单位财务审计工作，及时纠正资金管理不规范、工作程序随意化等问题，所有重大资金使用均由党委会讨论决定。建立健全专项资金绩效评估机制和违规责任问责机制。9月11日召开民政系统资金和项目管理专题会议，市纪委第十六派驻纪检组组长参加会议并提出工作要求。（2）加大重大项目监管力度。严格执行政府采购和招投标制度，明确项目工程招投标范围，规范商务洽谈、评标议标程序，实施全程监管、全方位监管，同时责任领导每月现场督查，确保民生工程做成优质廉洁工程。（3）开展民政专项资金使用管理专项检查。重点对各辖市（区）民政局、各直属单位福彩公益金使用情况进行了拉网式检查，制定了《常州市民政局公务接待及会议培训管理办法》、《常州市民政局机关财务管理办法》等文件，严格按照规定开展工程招标、预算执行等方面的监管力度。
　　三、巩固整改成果，健全机制抓长效
　　局党委不仅对巡察组反映的问题条条有整改、件件有着落，取得了即知即改、立行立改的效果，还积极从政治和大局上出发，举一反三找差距、深挖细查寻病因，在标本兼治上下功夫。但对一些如能力提升、队伍建设、人才培养等问题，还需要本着积极稳妥推进的原则，着眼长远，常抓不懈，通过进一步完善各项规章制度，健全工作长效机制来逐步解决。
　　（一）落实从严治党要求。站在全面从严治党的高度落实巡察整改意见，始终保持清醒头脑，把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风的过程，加快健全管党治党的长效机制。局党委将以此次巡察整改为契机，结合“两学一做”学习教育和“三大一实干”活动，不断加强“四个意识”，进一步深刻明确和把握党要管党、全面从严治党的工作思路方向，进一步压实管党治党责任，在取得阶段性成效的基础上，跳出“就整改抓整改”惯性思维，持续发力，久久为功，不断推进全面从严治党向纵深发展。
　　（二）强化责任担当意识。强化党委集体领导责任，党委主要负责人始终担负第一责任人职责，主动认领责任，逐一解决问题。领导班子成员既要抓业务也要带队伍。配合派驻纪检组坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦监督执纪问责，准确运用“四种形态”，严肃责任追究，将监督责任落到实处，着力提升监督执纪效果。
　　（三）建立工作长效机制。“落地生根，重在长效”，局党委将认真总结成绩和不足，针对发现的共性问题和新动向、新情况，研判其发生的规律和特点，不断完善整改和防范措施。坚持抓源头、抓根本，坚持抓早抓小，在“常”“长”二字上下工夫，在制度建设上下功夫，健全和完善规范的管理制度、广泛的监督制度、科学的考评制度。不断提高党风廉政建设的制度化、规范化水平，切实堵塞制度漏洞，把转变作风、强化服务变成经常的、自觉的行为，形成党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。
　　（四）抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见到成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战。着力推动整改见底见效，更好地发挥巡察标本兼治作用，大力营造风清气正的政治生态，为种好常州民生幸福树提供坚强保障。
　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0519－85681586；邮政信箱：常州市龙城大道1280号常州市民政局，邮编：213022。